Systema, departamentul de investigații în limba rusă al Radio Europa Liberă, a obținut o copie a propunerii inițiale a Rusiei pentru un „acord de pace” cu Ucraina, pe care Kremlinul a redactat-o la scurt timp după lansarea războiului total declanșat în februarie 2022.
Documentul, citat de publicația Meduza, dezvăluie exact ce urmărea Rusia în primele săptămâni ale războiului și cum prevedea viitorul Ucrainei dacă aceasta se preda. De asemenea, poate fi remarcată evoluția cererilor Rusiei, pe măsură ce a eșuat să își atingă obiectivele pe câmpul de luptă.
Jurnaliștii de la Systema au obținut cel mai vechi document cunoscut în care Moscova și-a prezentat cererile pentru Ucraina după lansarea invaziei la scară largă. Rusia a prezentat propunerea, care conține o listă de condiții pentru o încetare a focului și un acord de pace, delegației Ucrainei în timpul celei de-a treia runde de discuții dintre cele două țări în Belarus, la 7 martie 2022. Systema a primit documentul de la o sursă ucraineană familiarizată cu cursul negocierilor, iar o sursă din partea rusă a confirmat autenticitatea acestuia.
Prima întâlnire oficială dintre negociatorii ruși și ucraineni a avut loc la doar câteva zile după începerea războiului total.
Delegația ucraineană, condusă de David Arakhamia, deputat al Radei de la Kiev, a călătorit în Polonia înainte de a se deplasa la reședința președintelui belarus Alexander Lukașenko, în apropierea frontierei dintre Polonia și Belarus. Acolo, grupul s-a întâlnit cu o delegație rusă condusă de consilierul lui Putin, Vladimir Medinski.
Documentul constă în șase pagini care conțin textul principal al proiectului de acord și patru pagini de anexe. Cele 18 articole ale propunerii abordează o gamă largă de aspecte, inclusiv cerințele privind neutralitatea Ucrainei, amplasarea frontierei și preocupări umanitare precum limba, religia și istoria.
Propunerea a fost redactată cu mult înainte de anexarea formală de către Rusia a patru regiuni ucrainene în septembrie 2022. Cu toate acestea, ea include cererea de lungă durată a Rusiei ca Ucraina să renunțe complet la orice pretenții față de regiunile Crimeea și Sevastopol, precum și față de Donețk și Luhansk.
În versiunea inițială a acestui „acord de pace”, Rusia a insistat, de asemenea, asupra dezarmării aproape totale a Ucrainei sub supravegherea Moscovei, asupra izolării țării de asistența occidentală și asupra staționării pe termen lung a trupelor ruse pe teritoriile capturate în primele săptămâni ale războiului. Unele dintre aceste cerințe au rămas neschimbate pe parcursul întregului proces de negociere.
La începutul lunii martie, delegația ucraineană a fost de acord în mod provizoriu cu ceea ce pare să fi fost principala solicitare a Rusiei: să devină un „stat permanent neutru” care nu va adera niciodată la NATO și nu va permite staționarea de trupe străine pe teritoriul său.
Pe tot parcursul procesului de negociere din 2022, până la suspendarea acestuia în aprilie, acest punct a rămas neschimbat și nu a fost contestat de nicio parte.
După ce au comparat această versiune a acordului propus cu cele ulterioare, jurnaliștii de la Systema au reușit să identifice mai multe puncte care fie au dispărut din document, fie au fost puternic modificate sau pe care delegația Ucrainei a început să refuze să le discute.
Cererile inițiale ale Rusiei
- Armata ucraineană trebuie să fie redusă la minimum: 50.000 de persoane, inclusiv 1.500 de ofițeri (de cinci ori mai mică decât armata ucraineană din 2022).
- Ucraina nu trebuie „să dezvolte, să producă, să inventeze sau să desfășoare pe teritoriul său arme cu rachete de orice tip cu o rază de acțiune mai mare de 250 de kilometri”. De asemenea, Rusia își rezervă dreptul de a interzice Ucrainei să utilizeze în viitor „orice alte tipuri de arme care ar putea fi dezvoltate ca urmare a cercetării științifice”.
- Ucraina trebuie să „recunoască independența” autoproclamatelor „republici populare” Donețk și Luhansk, inclusiv a întregului teritoriu din interiorul granițelor regiunilor ucrainene Donețk și Luhansk (în ciuda faptului că Rusia controla doar o parte din aceste teritorii, așa cum se întâmplă și în prezent).
- Ucraina trebuie să își asume costurile de reparare a întregii infrastructuri din Donbas care a fost distrusă începând din 2014.
- Ucraina și partenerii săi trebuie să ridice toate sancțiunile împotriva Rusiei și să retragă toate procesele intentate împotriva Rusiei începând din 2014.
- Ucraina trebuie să facă din rusă o limbă oficială de stat și să restabilească toate drepturile de proprietate ale Bisericii Ortodoxe Ucrainene a Patriarhiei Moscovei.
- Ucraina trebuie să „abroge și să interzică permanent orice interdicție a simbolurilor asociate cu victoria asupra nazismului”; cu alte cuvinte, trebuie să legalizeze din nou simbolurile sovietice și comuniste.
Ce ar fi primit Ucraina în schimb
- În esență, singurele lucruri pe care Rusia le-a oferit Ucrainei în această propunere inițială au fost o stare de ”încetare a focului” și „măsuri pentru oprirea operațiunilor de luptă”. Nu a fost menționată nicio retragere a trupelor ruse de pe teritoriul ucrainean; Rusia s-a angajat doar să nu ocupe un teritoriu dincolo de ceea ce controla deja.
- În același timp, Moscova dorea ca Ucraina să își retragă toate forțele la bazele lor permanente (sau în locuri „desemnate de Rusia”), iar partenerii străini ai Kievului să înceteze imediat orice asistență acordată Ucrainei și să retragă orice personal implicat în trupele ucrainene, inclusiv consilierii militari.
- Trupele ruse, precum și forțele gărzii naționale, urmau să rămână pe loc până la îndeplinirea „tuturor cerințelor prezentului acord”. Având în vedere că aceste cerințe includeau modificări legislative la scară largă, dezarmare și garanții internaționale, acordul ar fi putut permite staționarea armatei ruse în apropierea Kievului timp de mai mulți ani.
- Rusia a propus, de asemenea, să preia controlul asupra procesului de retragere a trupelor, permițând implicarea Ucrainei și, dacă este necesar, a Secretarului General al ONU.
„Ar trebui făcută o distincție între declarațiile publice ale lui Putin cu privire la obiectivele invaziei și intențiile sale reale, care au devenit mai clare în timp”, a declarat pentru Systema Eric Ciaramella, expert la Centrul Carnegie. De exemplu, în timp ce Putin folosea termenul „denazificare” în declarațiile publice, cuvântul ascundea adevăratele sale obiective: răsturnarea violentă a conducerii alese în mod democratic a Ucrainei, înlocuirea acesteia cu o administrație pro-rusă, ocuparea Kievului și a altor orașe ucrainene importante și înființarea de lagăre de filtrare pentru activiștii și liderii ucraineni.
În această primă versiune a „acordului de pace”, Rusia propunea efectiv termenii capitulării Ucrainei, a spus Ciaramella. „Documentul a fost structurat ca și cum Ucraina ar fi fost agresorul și ar fi fost învinsă pe câmpul de luptă – ceea ce nu a fost cazul, desigur. Este greu de spus dacă aceasta a fost o încercare reală de negociere, deoarece astfel de termeni ar fi inacceptabili pentru orice ucrainean. Acestea ar fi neutralizat Ucraina până la punctul de a o lăsa complet fără apărare”, a declarat el pentru Systema.
Cum s-au schimbat condițiile Rusiei de-a lungul timpului
Negocierile din primele săptămâni ale războiului au fost intense: după întâlnirile inițiale de la Minsk de la începutul lunii martie, delegațiile rusă și ucraineană au purtat frecvent convorbiri, au făcut schimb de propuneri și au înregistrat zilnic noi versiuni și revizuiri.
„Era clar din comportamentul delegației ruse că Putin supraveghea personal procesul”, a declarat pentru Systema un politician ucrainean care cunoaște negocierile. „Uneori, când [delegația ucraineană] propunea ceva, Medinsky se ridica și pleca să dea un telefon – în mod clar la Moscova. Apoi se întorcea și prezenta poziția lui Putin pe această temă.” Alte surse, atât de la Moscova, cât și de la Kiev, care au vorbit cu Systema, au confirmat că Putin părea să fie cu adevărat interesat de semnarea unui fel de acord.
Comparând propunerile Rusiei din 7 martie 2022 cu ultima versiune a proiectului de acord din 15 aprilie a aceluiași an, măsura în care delegația Ucrainei a reușit să convingă Moscova să își reducă cererile și să modifice punctele-cheie este izbitoare. „Negociatorii ucraineni au reușit să elimine unele dintre cele mai ofensive puncte și să includă elemente importante pentru Ucraina, cum ar fi nevoia de garanții de securitate”, notează Ciaramella, care a examinat mai multe versiuni diferite ale acordului.
Cea mai semnificativă modificare a vizat garanția de securitate pentru o Ucraină neutră din partea statelor semnatare propuse (care includeau Regatul Unit, China, SUA și Franța; Rusia a propus, de asemenea, includerea Belarusului, în timp ce Ucraina a propus Turcia). Acest articol a fost modelat după articolul 5 al NATO: dacă Ucraina ar fi atacată în viitor, celelalte țări ar fi obligate să o apere cu forțe militare.
O altă modificare principală a vizat integritatea teritorială a Ucrainei și recunoașterea internațională a frontierelor sale. În martie 2022, acordul propus de Rusia prevedea că Crimeea și Sevastopol fac parte din Rusia, că există „republici” independente Donețk și Luhansk și că restul Ucrainei trebuie să fie dezarmată și să își rescrie legile.
Până în aprilie, cele două părți au convenit asupra unui cadru diferit: Ucraina va rămâne în interiorul granițelor sale recunoscute internațional, inclusiv Crimeea, Sevastopol și anumite teritorii nespecificate care nu vor fi acoperite de garanții de securitate. Comunicatul adoptat la sfârșitul lunii martie la Istanbul a declarat că statutul Crimeei și al Sevastopolului va fi rezolvat pe cale diplomatică. Dispoziția a fost „uluitoare”, după cum scria Foreign Affairs în 2024: timp de mulți ani, Rusia a insistat public că Crimeea și Sevastopolul erau regiuni rusești fără echivoc, iar acum părea să „admită tacit că nu a fost cazul”.
În acordul din aprilie, delegațiile ucraineană și rusă au continuat să nu fie de acord cu privire la dimensiunea viitoarei armate a Ucrainei. Ucraina a insistat asupra unei forțe de 250.000 de militari (dimensiunea sa aproximativă înainte de invazia la scară largă), în timp ce Rusia a propus limitarea acesteia la 85.000.
În plus, partea rusă a cerut ca trupele ucrainene să depună armele și să se întoarcă în cazărmi. În replică, partea ucraineană a făcut o cerere simetrică: Trupele ruse ar trebui să depună armele și să se întoarcă la bazele lor permanente. Medinsky a fost surprins de această propunere, a povestit unul dintre participanți: „El a spus că se simțea ca și cum trupele ucrainene stăteau în Piața Roșie, în timp ce rușii trebuiau să fluture un steag alb de la Kremlin. Răspunsul [părții ucrainene] a fost: „Noi doar vă cerem același lucru pe care ni-l cereți și nouă””. În cele din urmă, delegațiile nu au reușit să ajungă la un consens cu privire la problema retragerii trupelor.
Ce vrea Putin astăzi
Nu există „obiective ale operațiunii militare speciale”, potrivit unei surse familiarizate cu poziția lui Putin cu privire la procesul de negociere: aceste „obiective” vor fi orice decide Putin că este necesar pentru a declara victoria în momentul în care decide să pună capăt războiului. „Dacă vrea, va spune că a creat un coridor terestru spre Crimeea și a revendicat „Novorossia”; dacă preferă, în schimb, va spune că a distrus toată infrastructura energetică a Ucrainei. El poate declara în orice moment că orice rezultat pe care îl alege este victoria sa și atingerea obiectivelor sale.”
Singura întrebare este când va decide Putin să pună capăt războiului – și ce condiții sunt necesare pe câmpul de luptă pentru ca acest lucru să se întâmple.
În octombrie 2024, președintele ucrainean Volodimir Zelenski și-a prezentat „planul de victorie”: o schiță detaliată a ceea ce autoritățile ucrainene consideră că partenerii occidentali ar trebui să ofere Ucrainei pentru a împiedica Rusia să simtă că are avantajul, împingând-o să înghețe conflictul și să se angajeze în negocieri. Printre altele, aceasta include autorizarea Kievului de a efectua lovituri profunde în interiorul Rusiei și admiterea Ucrainei în NATO.
Oficialii occidentali și liderii NATO au vorbit din ce în ce mai mult în ultimele luni despre caracterul inevitabil al drumului Ucrainei către NATO. În același timp, există încă multe dezacorduri pe această temă în rândul aliaților Ucrainei, după cum nota Le Monde luna trecută: rezultatul final va depinde atât de rezultatele viitoarelor alegeri prezidențiale americane, cât și de pozițiile viitoare ale fiecărui membru NATO.
Potrivit lui Eric Ciaramella, totuși, logica de bază a acestor declarații este de a influența modul în care Putin își reevaluează obiectivele în război: situația s-ar putea schimba dacă el decide că nu există niciun scenariu posibil în care Ucraina să capituleze și să revină pe orbita Rusiei.
În vara anului 2024, președintele rus a declarat că, pentru a începe orice negocieri, Ucraina trebuie să fie de acord că Crimeea, precum și regiunile Donețk, Luhansk, Kherson și Zaporijia fac parte din Rusia. O sursă familiarizată cu poziția actuală a lui Putin privind negocierile a declarat pentru Systema că, după ofensiva armatei ucrainene în regiunea rusă Kursk, Putin a transmis cercului său intim că Rusia va lupta până când Ucraina va capitula complet.
T. S.